背景

　　在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强所作政府工作报告中明确指出，深入实施知识产权战略行动计划，依法打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

　　只有通过强有力的知识产权保护，才能让创新主体摆脱后顾之忧，才能使知识产权制度真正发挥激励创新的作用，进而为实施创新驱动发展战略和建设创新型国家保驾护航，真正“让创新之树枝繁叶茂”。2014年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位通力合作，我国知识产权保护水平有了明显提升。但随着我国经济社会的发展，知识产权保护领域又不断涌现出新的问题，知识产权保护工作依旧任重道远。

　　各司其职 成效显著

　　2014年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位积极落实国家知识产权战略实施推进计划，在知识产权保护方面各司其职，通力协作，取得了显著成效。

　　2014年，国家知识产权局继续推进专利法规和政策体系建设，持续加大知识产权保护力度。努力推动专利法修改和《职务发明条例》的制定。修订《专利审查指南》《用于专利程序的微生物保藏办法》等规章。实施专利行政执法能力提升工程，加强执法机构和队伍建设，健全执法目标责任制，落实执法激励措施。出台《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南（试行）》。建成并运行专利行政执法案件报送系统。开展电子商务领域专利执法维权专项行动。全年专利行政执法办案总量2.4479万件，同比增长50.9%，专利保护社会满意度进一步提升。

　　2014年，国家工商行政管理总局深入开展打击侵权假冒工作，持续保持打击侵权假冒违法行为的高压态势。2014年前11个月，全国工商系统共查处侵权假冒案件6.33万件，案值9.54亿元；依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件328件，涉案金额4.68亿元。加强商标行政执法区域、部门协作，重点查办跨区域、大规模、社会公众反映强烈的商标侵权案件。先后组织相关地方工商局对各地反映侵权较为普遍和严重的“金城及图”“青蛙王子及图”“维多利亚的秘密”“完美芦荟胶”等商标案件进行查处。截止到2014年11个月，全国工商系统共查处侵犯注册商标专用权案件2.89万件，移送司法机关257件。

　　2014年，国家版权局加大对侵权盗版等违规网络视听节目的监看查处力度。认真落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作任务。2014年，各地版权行政执法部门共查办案件532件，其中行政处理510件，罚款3391万余元，移送司法机关追究刑事责任80件，捣毁盗版窝点188个。2014年6月至12月，“剑网2014”专项行动共立案调查网络侵权案件440件，移送司法机关66件，关闭侵权盗版网站750家，网络侵权盗版高发势头得到遏制。

　　2014年，海关总署切实加强知识产权海关保护工作。全国海关针对侵权假冒违法的重点领域、重点商品和重点渠道开展专项执法行动，不断拓宽与国内执法机关和地方政府的合作渠道，进一步深化国际海关间的执法协作，加强与权利人和国际组织间的联系与沟通，构筑打击侵权假冒的立体防御网络，多措并举形成执法合力，大幅提升海关知识产权保护执法效能。目前海关系统已初步建立案件线索协查、法律文书送达、疑难案例分析等一系列联合执法新举措，京津冀、珠三角、长江经济带等地海关已着手研究制定区域合作工作方案，通过建立区域协同打击网络，进一步加强海关横向联系，克服海关执法的短板，防范违法企业的投机行为，形成海关打击侵犯知识产权的合力。

　　最高人民法院在2014年积极深化知识产权司法体制改革，加强知识产权审判队伍建设。2014年，全国各级人民法院共新收和审结知识产权民事一审案件9.5522万件和9.4501万件，同比分别上升7.83%和7.04%；新收涉知识产权刑事一审案件1.1088万件，同比上升18.83%；新收知识产权行政一审案件9918件，同比上升243.66%，审结4887件，同比上升68.46%。2014年，北京、广州、上海知识产权法院相继成立，我国的知识产权司法保护工作进入一个全新的阶段。

　　2014年，最高人民检察院加强执法办案，努力发挥司法保护知识产权主导作用。2014年，全国检察机关共批捕涉知识产权犯罪2440件4002人，起诉4491件7721人。批捕生产销售伪劣商品罪5401件7840人，起诉1.1064万件1.7147万人。加强对办理侵权假冒犯罪案件的指导协调，对重大案件进行挂牌督办。同时进一步加强诉讼监督，共建议行政执法机关移送涉嫌破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件3189件3984人，公安机关立案2863件3594人，其中相当部分为侵权假冒犯罪案件。共监督公安机关立案生产、销售伪劣商品涉嫌犯罪案件746件982人，监督公安机关立案侵犯知识产权涉嫌犯罪案件96件149人。

　　巩固成果 再接再厉

　　2015年是《国家知识产权战略纲要》颁布实施的第7年。国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位将再接再厉，创新工作思路和方式，继续加大知识产权保护力度，切实提高知识产权保护水平，为创新驱动发展助力。

　　2015年，国家知识产权局将进一步加强专利立法和执法，营造良好的法治和市场环境。全力推进专利法第四次全面修改，推动《职务发明条例》早日出台，推动《专利代理条例》修订工作尽早完成。开展《专利代理管理办法》等部门规章的修改工作。加大支持力度，建立科学评价机制，提升执法办案能力。创新快速维权方式方法，扩大维权援助中心布点。进一步加强电商领域和展会专利执法。做好电子信息、食品药品、医疗器械等涉及民生领域的专利案件查办。

　　2015年，国家工商行政管理总局将进一步法加强商标监管执法，突出重点，对商标侵权行为保持高压打击态势；进一步健全商标保护长效机制，加快推进工商行政执法与刑事司法衔接工作，加强打击侵权假冒工作信息保障；加快推进商标法实施条例等配套法规规章的制定、修改、清理工作，做好新法实施的各项准备和保障工作。深入实施商标富农工作，强化农产品地理标志和商标保护。

　　国家版权局在2015年将严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。联合国家互联网信息办公室、工信部及公安部开展打击网络侵权盗版“剑网2015”专项行动，突出重点，针对网络侵权盗版行为进行专项治理。运用技术手段，对互联网传播作品侵权盗版进行监控、取证，服务案件查处。将新型传播方式纳入监管范围，进一步扩大版权重点监管范围。

　　2015年，海关总署将进一步加强海关知识产权保护执法统一性建设，规范海关执法标准和裁量幅度，切实做到严格、规范、文明。为了进一步密切海关与地方政府的联系配合，2015年海关拟对违法企业属地比较集中的省份开展试点，将侵权假冒违法企业名单通报省级政府，切实加强双方执法协作。完善海关与企业的联系配合机制，鼓励国内企业办理海关备案，引导国内企业借鉴国外权利人维权经验，帮助国内企业开展海外维权。

　　最高人民法院在2015年将继续探索保护知识产权的长效机制建设。依法公正高效审理好各类知识产权案件，对侵犯商业秘密罪案重点研究，按照程序完成相关司法解释起草工作。对罚金刑适用存在的问题及解决方案等进行专项研究，发布相关司法解释。研究知识产权公证证据在审判实践中存在的问题并提出规范建议。研究以市场开办者为被告的案例和其他国家相关制度，规范市场开办者在知识产权侵权行为中的法律责任。

　　2015年，最高人民检察院将继续认真履行批捕、起诉、诉讼监督等职能，保持对知识产权犯罪的惩治力度。继续开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，进一步加大打击食药领域侵犯知识产权案件的工作力度。制定检察机关办理刑事案件指引和公诉部门准确把握包括侵权假冒在内的经济犯罪政策法律界限的指导意见，适时公布打击侵权假冒参考案例，加强对下级检察院的办案指导。（记者  赵世猛 记者  魏小毛  张海志对本文亦有贡献）