“通过在试点地方深化知识产权综合管理改革，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制。”国务院办公厅日前印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》，对开展知识产权综合管理改革试点进行了部署，明确了通过深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实现知识产权行政管理更加顺畅、执法保护体系进一步完善、知识产权市场监管和公共服务水平明显提升的工作目标。
地处改革开放前沿的上海浦东新区，一直是知识产权领域改革的“排头兵”。2015年1月1日，集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的浦东新区知识产权局正式运行。两年多来，浦东新区知识产权“三合一”改革的红利充分释放，形成了司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式，搭建了“投、贷、保、易、服”五位一体的知识产权价值实现平台，为营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供了基础保障。
增强改革定力，服务创新发展。“原来分别由三个部门承担的职责，改由一个部门来承担，通过一个窗口解决问题。”上海市知识产权局局长吕国强表示，浦东新区知识产权“三合一”改革并非简单的归并整合，而是对涉及知识产权创造、运用、保护、管理、服务各个环节的全部要素进行重新架构，打造“监管和执法统一、保护和促进统一、交易和运用统一”的知识产权工作体系，做到“一个部门管理、一个窗口服务、一支队伍办案”。“实施这一系列改革，不仅是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要举措，更是出于浦东自身发展转型的需求。”吕国强表示。
梳理权责清单，坚持放管结合。虽然名称没有任何改动，然而新设立的浦东新区知识产权局在机构设置和职能分工上已经焕然一新。“上任之后的第一件事，就是梳理权责。”浦东新区知识产权局局长林本初表示，通过全面梳理，最终明确了新局的9个责任事项，75个权力事项。这些事项原本分散在三个主管部门，各具体事项又有许多交叉和重复。由于信息不对称，要求标准不同，在对企业知识产权的鼓励和资助上，很难做到公平、公正，“苦乐不均”的事情在所难免，政策和资助也容易被打折扣。而将知识产权统一管理后，就可以按照统一标准，综合平衡。
优化政策体系，促进价值实现。依托“三合一”优势，2015年上半年，浦东新区就在全国率先推出知识产权金融卡项目，让那些没有固定资产、但有知识产权的企业也能获得银行较高额度授信。“从酝酿到推出，不到3个月就实现这个项目。在‘三合一’之前，这需要多个部门协调，不但费时费力，还不一定有结果。”林本初表示。去年，浦东新区又推出金融卡“2.0版本”--知识产权增信增贷计划，实现了产品标准化、业务规模化，模式可推广，有效缩短知识产权融资周期。截至2016年底，浦东科技企业通过知识产权质押获得银行超过11亿元的融资。
整合优化资源，实行严格保护。司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”，浦东形成知识产权“大保护”工作格局。其中，根据自贸试验区贸易便利化的目标要求，浦东新区知识产权局探索建立知识产权纠纷多元解决机制，目前已初步形成知识产权纠纷快速处理平台。2016年，通过人民调解方式化解各类知识产权纠纷57件。新局成立以来，与浦东法院、检察院、公安分局等司法部门开展协作，形成“线索共享、手段互补、执法联动”的协作机制。“知识产权行政管理与行政执法‘三合一’机制的探索与实践，有助于促进知识产权行政执法与司法保护优势互补、有机衔接。”浦东新区法院副院长朱丹说。
构建服务体系，企业获得实惠。“企业知识产权事务从来都是和企业的经营战略紧密结合的，很难把专利、商标、版权分隔开。‘三合一’改革后，明显感到政府知识产权管理的效能有所提高，对于企业来说，这就意味着营商环境将变得越来越好。”上海微创医疗器械（集团）有限公司知识产权资深经理张丽红深有感慨。“知识产权综合保险给我们服下了‘定心丸’。”原本还在担心产品被仿冒后高昂的诉讼费和漫长的时间成本，上海奥普生物医药有限公司惊喜地得知浦东新区知识产权局推出知识产权综合保险。保额100万美元，保单全球有效，一举解除企业后顾之忧。
彰显制度优势，赢得国际赞誉。浦东新区“三合一”改革极大地促进了国际投资者、企业界和政府部门对浦东知识产权管理和保护水平的理解与信任。2015年以来，美国、法国、新加坡、韩国、伊朗、以色列等国家的知识产权管理部门和跨国公司先后来访浦东，并表达了合作意向。随着各项改革成果落地，一大批国内外知识产权服务机构、社团组织、商业银行、保险公司将目光瞄准浦东，进一步向浦东新区集聚。单就知识产权服务机构来看，目前就有60多家有意向落户，区域知识产权发展环境得到了有效改善，为浦东新区打造一流的营商环境提供了基础保障。
在政策的有力推动下，浦东知识产权实现“量、质”齐升。截至2016年11月，全区有效专利突破6.96万件，每万人口发明专利拥有量达到44.4件。“2017年，浦东新区‘三合一’改革还将不断走向深入，释放出更多制度红利。”吕国强表示，上海将以建设亚太地区知识产权中心城市为目标，主动服务和支撑知识产权强国建设和上海科创中心建设国家战略，不断深化知识产权领域改革，优化知识产权保护环境，构建便民利民的知识产权公共服务体系，为国家开展知识产权综合管理改革试点提供可复制、可推广的经验。（本报记者 王 宇）
