“十三五”期间，南京海关聚焦社会关切，以法为基、以民为本、以企为念，在助力企业主动维权、定向维权、行业维权、海外维权等四个维度上，持续拓展知识产权海关保护执法服务内涵，为“中国智造”保驾护航。
一、优化备案依职权保护，提升主动维权效率
为了更好地向进出口企业和知识产权权利人提供信息服务、方便备案申请人办理有关手续，海关总署于2004年9月开发使用了“知识产权海关保护备案申请系统”。随着“十三五”期间我国创新驱动发展水平的不断提升，权利人企业对海关在进出口环节主动保护知识产权的需求显著增多，及时、快速、全面地获得海关依职权主动保护，成为权利人企业及其国内代理人的首要关注点。南京海关积极引导自主品牌企业和出口知识产权优势企业，将先期完成知识产权海关备案纳入品牌战略和发展规划，定向讲解提交权利备案申请所需材料、指导完成互联网端申请流程、提出异常情形处置建议，帮助进出口环节企业打通自主维权的“最后一公里”。据统计，“十三五”期间，南京海关指导662个权利人完成新增知识产权海关备案3516件、占全国海关知识产权备案总量的9.22%、位列全国第三。
2020年，在新冠疫情全球蔓延的形势下，南京海关集中请示海关总署，为江苏省内重点地区、重点企业打造了备案审批“绿色通道”，自有品牌出口医疗防疫物资新增海关备案的审批时长缩短至最快当天审结生效。国家首批防疫物资重点生产企业江苏鱼跃医疗和连云港地区江苏苏云医疗、连云港鹰游纺机等13家有转产出口口罩意向和能力的重点企业，以及宿迁市沭阳、泗阳地区的52家防疫物资重点生产企业，均第一时间获得海关主动保护，进而迅速占领市场，出口货值合计近亿元人民币，成为当地外贸的一大亮点。
二、首创联系点企业制度，消除定向维权盲区
“十三五”时期，我国形成了一批具有国际竞争力的知识产权优势企业，针对企业反映的维权举证难、成本高等问题，南京海关在全国海关首创、首推知识产权海关保护联系点企业制度——在综合考量企业知识产权优势、主动维权意愿、相关商品及行业侵权风险研判等基础上，选定重点培塑企业并通过签署《关企知识产权合作备忘录》的方式开展定向维权执法服务。在首批受益企业中，全球知名母婴品牌——好孩子儿童用品有限公司在签约成为南京海关所属昆山海关知识产权联系点企业后，面临侵权风险时可随时连线海关专职联络员，通过“多部门会诊”方式为企业量身定制预警、维权、拦截等全程保护方案，为该企业在70多个国家和地区占有并扩大市场份额提供了有力保障，成为其在日益激烈的国际竞争中持续发展壮大的强大支撑。
2017年以来，南京海关积极推动海关总署将联系点企业制度升级纳入知识产权海关保护“龙腾”专项行动体系。截至2020年底，连续开展4年的“龙腾”行动中，江苏省共有30家企业被认定为行动重点企业，涵盖服装纺织、建筑建材、精密仪器、石油化工、轻工制造、大型机械制造、医药卫生、通信通讯、新能源等多个支柱型产业；在数量扩容的同时，南京海关还在全国海关首创了“企业问题清零”机制并在知识产权保护领域全面推行，实现了对核心产业、龙头企业维权支持的全覆盖，为广大企业定向维权提供了一条全新的高速通道。
三、强化行政司法衔接，打造行业维权典范
“十三五”期间，我国知识产权产业化水平全面提升、交易运营更加活跃，权利人企业对于侵权索赔的诉求也相应增多。为充分保障权利人企业创新利益和动力，南京海关重点关注指导领军企业在民事、刑事司法程序中成功维权，并发布典型案例，持续深化核心制造业侵权风险的行业性治理。2020年，该关所属连云港海关在对宁波某公司出口发动机侵犯潍柴动力股份有限公司在海关总署备案商标权一案作出行政处罚后，通过阐释海关调查认定情况、协助法院调取行政程序中的相关证据、密切关注权利人企业需求等方式，支持潍柴动力提起民事诉讼并经判决成功获得侵权赔偿，凸显了行刑衔接的制度性保护效应。
为了有效防止权力滥用、平等保护进出口收发货人合法权益，南京海关率先在知识产权海关行政保护程序中参照引入司法程序中的案件证据开示制度，将办案模式由海关听取收发货人意见并制作“查问笔录”的传统“纠问式”调查，变为海关在双方当事人举证、质证、最后陈述的基础上作出调查认定，藉由“权利人—海关—收发货人”的信息传递模式，创新开通了权利人到现场参与案件调查、收发货人充分申诉抗辩的法定通道，确保双方“心中有数”，进而理性认同海关作出的认定结论、科学制订后续诉讼维权方案。南京海关在“定牌加工”、权属争议等行业关注度较高的同案类案中试行证据开示，并形成了多个典型判例。
四、科学扶持品牌“出海”，奠定海外维权基础
“互联网+”时代，“中国制造”正在向“中国智造”迈进，江苏作为制造业大省，越来越多的企业通过技术积累，创造了具有核心竞争力的自主品牌，打响了国际知名度。提前介入指导企业布局海外市场、建立有效的品牌防御体系，也成为了“十三五”期间南京海关知识产权保护惠企的又一新亮点。在综合省情、关情的基础上，南京海关一方面强化风险布控支持头部企业海外市场品牌保护，2020年该关所属启东海关根据国内电动工具生产行业龙头——江苏东成电动工具有限公司提交线索及请求，针对国外出现假冒该司在海关备案商标权“DCA”的劣质产品的情况，提请南京海关风险防控分局加载二级布控指令、加大目标货物布控查验力度，全力遏制相关侵权产品出口。另一方面开展联合执法严打侵权货物口岸漂移，2019年该关所属徐州、连云港海关针对我国胶合板出口优势企业——徐州沃莱德进出口贸易有限公司提交线索，会同青岛海关开展数据分析和风险研判，并申请海关总署风险防控中心（青岛）发布一级布控指令，成功捕中侵犯该企业所持“WBP PH”备案商标权的胶合板65660千克，帮助企业有效恢复在主要出口市场近70%的市场份额。
据统计，2016年至2020年，南京海关共查办进出口侵权案件1167起，查扣侵权嫌疑货物23895批次、2815.21万件，涉及货值5315.65万元人民币。南京海关综合业务处处长掌孝恩表示：“‘十三五’期间，我国知识产权保护法律制度日臻完善，已然形成‘严、大、快、同’的保护格局，知识产权海关保护也是其中不可或缺的一环。因此，南京海关以党建工作为引领，党建与业务融合发展，以实现人民群众的获得感为目标，从指导权利备案和启动依职权主动保护这一维权源头开始加大进出口环节知识产权保护力度，最为直接地激发、保护了企业的创新活力，最为有效地营造了国际一流的口岸营商环境，进而加速推进了多渠道全链条的知识产权边境保护，并最终助力提升国家竞争力。”
（江苏省知识产权和商标战略实施工作领导小组办公室 叶倩 供稿）
